端口通訊霍尔果斯税收优惠政策“企业(鼓励目录内)五年所得税全免，企业利润暴增25%”，这种“前景”对于一些行业利润率较低的企业而言，或许是一个很大的诱惑。税收优惠是国家级开发区——新疆霍尔果斯经济开发区到深圳招商主打的优惠政策之一。
招商推介会结束后，霍尔果斯政府相关负责人被现场的企业主们团团围住，咨询的问题也都与如何享受税收优惠相关。更让企业心动的是，一位中介公司的相关负责人在现场表示，国内企业到霍尔果斯不需要投资办厂，只需注册企业，或把结算中心放在那，符合产业优惠目录的企业就可享受税收优惠。
企业只注册不投资的招商被当地称为“注册型经济”，2025年，霍尔果斯就引进注册型企业321家。中国国际税收研究会学术委员、理事汪蔚青对第一财经记者表示，这是我国公共管理政策方向性的调整，授人以鱼不如授人以渔。
国家用财税优惠政策来降低当地企业的运营成本，企业从逐利的角度在当地注册，实现收益交税之后地方政府就有财政收入，这样会慢慢脱离对上级财政补贴的依赖，脱贫致富，使当地经济自然得到发展。主打税收优惠霍尔果斯是中国最西部的边陲小镇，位于新疆自治区伊犁哈萨克自治州，距北京4000公里广州5000公里。
“一带一路”给霍尔果斯带来发展机遇，这被当地政府誉为“千载难逢的黄金机遇”。作为国家重点扶植的特殊经济开发区，霍尔果斯打出了税收优惠牌。在上述招商会现场，博士皓机器人科技发展有限公司的一位负责人现身说法。
他表示，企业在去霍尔果斯考察两次之后，在今年8月顺利签约，获得当地政府给予的2.6万平标准厂房，正在投资建设，打算11月投产工业空调和家用空调等产品。
而企业之所以选择霍尔果斯投资，除了它的区位
優勢
外，还因为它是中国最后一个税收优惠地区，企业所得税可以五免五减，同时地方财政优惠和税收优惠可以叠加享受，这在其他地方是不可能享受的待遇。
这位企业负责人所说的税收优惠的依据来自《财政部、国家税务局关于新疆喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区企业所得税优惠政策的通知》财税【2011】112号文件，该文件摘要显示，2010年1月1日至2025年12月31日，对在新疆喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区内新办的属于《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》范围内的企业自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，五年内免征企业所得税。
上述代办企业注册业务的相关负责人对第一财经记者说，根据《通知》，目前新疆只有喀什和霍尔果斯两个特殊经济开发区具备税收优惠的条件，但喀什位于南疆，一些企业考虑到其他因素会选择霍尔果斯。这样的税收优惠让很多企业垂涎。
第一财经记者发现，享受企业所得税“五免五减”优惠政策的重点招商产业涵盖范围颇广，除了金融、文化、科技信息等服务业之外，还包括农副产品深加工类、新型建材加工类、生物制药类、畜牧业等。政策优惠鼓励当地经济发展上述负责人称，企业到霍尔果斯注册，不需要投资，只要把结算中心或开票中心放在那儿就可以。
很多参会者担心霍尔果斯距离内陆城市较远，办事不方便，為此，负责人介绍：企业若委托中介公司代办注册，法人不需要去霍尔果斯，只需要把身份证原件给中介公司，从公司注册到托管、财务建账等一切相关业务中介公司都迅速会办妥。
这样看来，只需向中介公司交一笔中介费，委托办理，就能实现在霍尔果斯注册公司，第一笔生产经营收入所属纳税年度起，就能享受五免五减的税收优惠，“税收洼地”效应就这样产生了。
这样的做法是否合理合法?汪蔚青接受第一财经记者采访时表示，企业在注册时一般会考虑注册在靠近原材料生产基地，或靠近客户或市场，亦或靠近交通发达的地方，如果注册在霍尔果斯，企业生产后想在国内销售产品的话，物流成本会很高，所以霍尔果斯的地理位置决定了其很难招到内销型的生产型企业去当地投资。
但是当地经济想要发展，可能吸引的就是注册型企业，所以从政策设置的角度，这样的招商方式是合理的。同时，汪蔚青表示，财政部和国家税务总局下发了文件批复新疆喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区企业所得税优惠政策，所以它是合法的。
这是国家用政策优惠的方式，鼓励当地经济的发展，企业成本降低了，利润自然就高了，企业注册在那的积极性自然就提高。汪蔚青表示，即便霍尔果斯有很优惠的税收政策，实体型企业长期持续注册在那里儿从经营管理而言还是比较难。
因为注册在那里的企业销售货物或提供服务后要开发票，按照现行税法就得到当地开，后续管理成本比较高。所以，注册型企业通常是股权投资类的企业，较少涉及流转税。那么，这样的税收优惠政策是否会在全国范围内造成税收竞争，从而导致税收不公平?汪蔚青对第一财经记者表示，霍尔果斯的经济本来就不发达，需要财政转移支付。
中央政府面临的选择是，用财政补贴的方式支撑当地政府还是用政策优惠来撬动当地经济发展。这是未来公共管理政策方向性的调整。国家需要用政策优惠来降低当地企业的运营成本，企业从逐利的角度就会过来，交了税之后政府就有了收益，上级财政就可以减少对当地政府的补贴，当地就业也会增加，经济自然得到发展。
除了注册型企业外，当地政府如何持续吸引实体企业投资，带动更多当地就业?汪蔚青表示，目前注册在那的很多内地企业，以注册型为主，但是对当地环境熟悉了以后，一些做进出口贸易，尤其产品出口到哈萨克斯坦等地的企业，在霍尔果斯注册成本更低。
同时，汪蔚青说，当然，注册型企业是奔着税收优惠和财政优惠去的，所以优惠兑现之后，后续持续收益有限。所以为了确保持续稳定的地方财政收入，地方政府需要不停的招商，不停的吸引新的企业去当地注册。
第一财经记者注意到，霍尔果斯人民政府也曾在2025年10月在人民大会堂召开招商推介会，2025年，霍尔果斯招商引资实现到位资金32.7亿元，同比增长60%，引进实体企业11家，引进注册型企业达到321家。
如果企业在霍尔果斯注册但不投资，而且还能享受税收优惠，那霍尔果斯政府的利益如何保证?上述中介机构的负责人称，企业在当地除了享受优惠政策的企业所得税以外，还要交增值税，员工的个税，以及一些地方性规费，所以地方政府还是会有一定收入的。
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