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慈善基金会如何运作

比尔·盖茨与沃伦·巴菲特尽捐家财的举动引领了全球富人新一轮的行善潮流近年国内企业也纷纷设立非公募基金会积极承担社会责任不过散财有道也是一门学问如同任何一间掌握巨资的机构基金会存在保值增值的问题

不少基金会委托专业公司理财其投资组合一般包括稳健的债券股票等不过也有 GoogleeBay等机构从事更为进取的PE投资这也加大了对投资专家的需求众多商界人士介入之后基金会的劝募捐助呈现了渐趋浓厚的企业化特征

一些活跃的基金会不仅积极开拓专项活动纪念品销售新媒体等筹款渠道也致力于通过市场营销改进劝募的技巧在治理结构上通过投资与运作部门的分离基金会正向提升运作效率与透明度转变中国传统的运作型基金会开始引入项目招标制向资助型基金会转型另一些基金会则变身VC或PE孵化民间公益组织并引入救助者接力助人的机制让慈善链条化

商业慈善慈善投资等新理念的确立令慈善这一人类最悠久的社会传统之一变得日益商业化与可持续从而有助于慈善资源获得最优配置中国财富总量的提升与富人阶层的日臻成熟令慈善为越来越多富于社会责任感的企业家所践行

尤其是5·12汶川地震后各大企业捐款中有相当一部分通过企业设立的基金会捐出或捐向一些大型公募基金会各类基金会由此更广泛地进入人们的视野捐赠走向制度化中国的基金会分为公募与非公募两种二者的区别在于可否面向公众募捐

目前国内的公募基金会多为半官方色彩的政府伙伴型基金会而非公募基金会则多由企业出资设立(表1)当然其中也有特例由于网络与固定电话手机短信成为募捐箱之外的有效劝募途径拥有网络社区

优势

的腾讯获准设立了公募性质的腾讯公益慈善基金会

慈善基金会如何运作非公募基金会的崛起始于2004年6月实施的《基金会管理条例》对其身份的确认按此条例原始基金不低于200万元而全国性地方性公募基金会的原始基金则分别不低于800万元和400万元

为鼓励非公募基金会的发展,2007年1月国务院将其注册和捐赠免税的权利下放到省市政府不少企业基金会因此选择在地方注册如朱孟依捐出市值约10亿港元股份成立的合生珠江教育发展基金会在广东省注册今典集团的苹果教育慈善基金会在北京注册随着财富的上升中国企业家对于设立基金会的热情正在迸发

截至2007年底全国1340个基金会中非公募基金会达436个较上年增加 24.9%,高于基金会总数17.1%的年增速(图1)

在地方上非公募基金会更成为增长的主角截至2007年底北京的84个基金会中非公募基金会达64个占76.2%当地2004年以来新登记的41个基金会中非公募基金会37个

慈善基金会如何运作也有不少企业选择在知名公募基金会名下设立专项基金或事业基金(二者区别在于是否有定向用途)一些明星发起的基金即如此譬如李连杰发起的“壹基金”在中国红十字总会的架构下独立运作李亚鹏与王菲夫妇发起的“嫣然天使基金”由中国红十字基金会(简称“红基会”)主管(表2)

这些基金由此也可以面向公众募捐如招商银行除捐资与中国青少年发展基金会(简称“青基会”)合作设立“我和我的2008”专项基金外还通过短信网银网络竞拍号召该行信用卡用户捐助麦当劳与宋庆龄基金会成立的“中国麦当劳叔叔之家慈善基金”亦在其餐厅内设有捐款箱

针对专项基金一些基金会也有具体

要求

如宋庆龄基金会规定专项基金的协议捐赠金额应在500万元现金以上也有非公募基金会尝试以专项基金方式筹款如南都公益基金会名下设立了由许京骐夫妇捐助 10 万元的“许左群爱心基金”其增值部分用于新公民学校的师生奖励

慈善基金会如何运作成立基金会不仅意味着中国富人的捐赠活动已从随机性的扶危济贫走向了制度化规范化也在资助方向上凸显了鲜明的企业特征与个人视角

如SOHO中国基金会实施的儿童美德工程目标之一在于通过硬件建设让贫困地区孩子养成整洁的习惯据潘石屹称,2008年下半年会选择十几所学校建几种类型的厕所配上洗手设施和淋浴房然后大面积推广爱佑华夏慈善基金会近年则通过“爱佑童心”项目救助孤贫先天性心脏病患儿并致力于成为这一领域全球最大的专业基金会马明哲夫妇的“明园慈善基金”将目标之一锁定金融教育“嫣然天使基金”则全力救助贫困唇裂儿童

基金会的设立同样有助于促进企业的形象建设与业务发展海外跨国公司对此有丰富的经验

福特汽车通过发起世界上规模最大的环保奖将自身形象与环保相捆绑国际知名投行高盛集团,1999 年捐款2亿美元设立了高盛基金会并于2001 年推出“高盛全球领导者项目”在全球大学生中挖掘未来领袖获奖者有机会参加高盛全球领导力学院活动与高盛高管在内的专家对话而高盛也为未来发展铺垫了人脉

劝募的技巧基金会数量的跃升带来了募款能力的竞争尤其是企业纷纷成立专属基金会分流了捐款的来源也增加了公募基金会劝募的难度从民政部的年检结果看,2006年被评为“基本合格”的25家基金会相当一部分原因在于募资能力较弱因此基金会的多元化劝募品牌打造营销创新日见重要

眼下越来越多以慈善名义展开的筹款活动如慈善晚宴音乐会球赛以及对捐赠书画珠宝不动产的慈善拍卖等除现金外捐助各种资源或技能如交通工具活动场地宣传设计等也被提倡各基金会也注重与企业结盟在其营销推广中加入募款内容

富于号召力的明星更成为积聚捐助人的一大招牌其中表现最出色的是李连杰壹基金其年报披露在成立第一年接受的1067.7万元捐款中有19%由个人通过汇款手机短信贝宝(PAYPAL)和腾讯网络捐赠而3个月之后其个人捐款占比迅速上升至60%(表3)网络支付也增加了财付通支付宝快钱等新渠道

壹基金还获得电影《赤壁》瑞士名表 DeWitt帝威合办的慈善晚宴募得的100万元善款并吸引了微软阿里巴巴俏江南等企业捐资慈善基金会如何运作为拓展筹款渠道壹基金从2007年开始主办专项筹款活动—“壹基金”杯慈善房车赛,2008年5月以“汶川加油”为主题的第二届房车赛募得善款 70万元

专项筹款活动方面香港世界宣明会由众多明星参与的“饥馑三十”乐施会的“毅行者”等知名活动都有吸引赞助方和参与方的成熟模式如以长途步行筹款的“毅行者”参与者要4人一队在48小时内横越100公里的麦理浩径每队筹款不低于6500港元完成者可获证书与赞助商提供的奖项

1986年以来该项活动已筹得超过2.7亿港元善款吸纳会费提供服务以及出售服饰徽章等纪念品也是基金会的典型募资手段。2008年7月壹基金与万宝龙合作推出了30支限量版墨水笔每出售一支万宝龙向壹基金捐赠5000欧元劝募中营销的方式也相当重要

以扶贫为主旨的乐施会将子网站“乐施有礼”做成购物网站的格局捐助者可购买若干份牛羊柑树苗沼气池医疗箱学校设施等礼物放入购物篮结账这一方式不仅有利于提升捐助者的兴趣捐款用途也简洁明了

在学习让人乐意捐赠技巧的同时国内各基金会也不断规范管理降低管理开支以打造良好的公信力保证捐款来源的持续性根据规定国内基金会的行政

费用

可以在总支出的10%以内这也符合国际上多数基金会的开支比例(图2)

而据红基会的审计报告其2005-2007年的

费用

占比已从8.9%逐步降至4.8%、3%。在管理

费用

非公募基金会往往具有特殊

优势

如宣称“以慈善推动财富的理性再分配”的爱佑华夏慈善基金会在国内第一家实行零

费用

运行其管理费由部分理事分担所募善款100%用于救助项目

这在海外私人基金会中较为常见比尔和梅林达·盖茨基金会(Bill & Melinda Gates Foun-dation简称盖茨基金会)的管理费即多由盖茨本人捐赠慈善基金会如何运作公信力决定基金会募资的能力而是否拥有卡耐基基金会所倡导的“透明口袋”则是决定其公信力的关键

即使美国资格最老的慈善组织—有百年历史的美国联合劝募协会也有过6名高层案涉150万美元的财务丑闻为了帮助捐款者辨别慈善组织的良莠慈善评级机构应运而生

2002年成立的慈善导航者(charity navigator)网站是目前全美最大的慈善评级机构其依据最少连续4年的年报为超过5000家慈善机构评定从无星到4星的级别评估指标主要包括慈善机构在日常运作中是否对捐款人负责如何定位以保证项目运作的持续性并提供诸如“十大高行政开支慈善机构”(其中最高的开支比例占77.5%)“十大好名声慈善机构”“十大赤字机构”等排名

为提高运作的透明度国内基金会也引入了外部审计制度从2005年开始对外公布审计报告壹基金更坚持每季发布报告。2007民政部下属的民间组织管理局亦开始对符合条件的69家基金会进行了评级(表1)

围绕慈善衍生的产业链上还包括拥有全面的慈善数据库并从事慈善组织经营研究人才培训等业务的美国基金会中心(Foundation Center)等机构正如资本市场上的中介机构它们的存在也有助于慈善资源的有效配置在慈善方兴未艾的中国亦有类似机构萌芽

2006年11月麦肯锡联合德勤华永会计师事务所奥美传播君合律师事务所摩托罗拉等企业成立“公益事业伙伴基金会”(Non-ProfitPartners简称 NPP)即着眼于打造民间公益产业的支持平台匹配捐赠方受助方志愿者协助公益组织募款及融资为其提供免费的财务推广法律等援助

NPP还自建了一套对公益组织的评估体系:50%的得分来自社会影响力,30%来自组织能力,20%来自契合度

以投资促进慈善据民政部统计,2000年全国的社会捐款额为9.3亿元,2007年底这一数字已达132.8亿元(图 3)其中民政部门接收50.9亿元慈善会接收41.4亿元各类基金会接收40.5亿元此外基金会还接收了折价10.2亿元的实物捐赠这些资金如何安排?

根据《基金会管理条例》的规定公募基金会每年公益支出不得低于上年总收入的70%非公募基金会每年公益支出不得低于上年基金余额的8%

这意味着公募基金会手中仍握有30%的募款如果能够将其投资增值无疑有利于扩大行善范围对于非公募基金会如果不希望基金缩水其资产每年也需增值8%这尚未计入通胀因素由此看即使作为非盈利机构基金会的投资仍相当必要

慈善基金会如何运作在中国基金会原本多采取购买国债银行存款的方式投资随着中国进入减息周期尤其是2002年2月一年期存款利率下调至最低点1.98%一些大型基金会开始尝试介入资本市场

如宋庆龄基金会2006年末的长期股权投资为392.35万元累计投资收益为1045.39元中国人口福利基金会 2006年的投资收益亦达81万元但也有不少基金会对于投资比较审慎

2005参加年检的84家基金会投资收益共为3717万元平均每家44万元其中55家投资收益为零,10家超过百万元清华大学教育基金会以828.56万元居首第二的北京大学教育基金会近740万元中国航天基金会以 391万元居三中国青少年发展基金会紧随其后投资收益为371万元中国听力医学发展基金会则亏损32万元

1994年成立的清华大学教育基金会原始资金为2000万元,2006年捐赠收入1.5亿元至2006年底其累计投资收益已达1.12亿元(表4)

慈善基金会如何运作根据各基金会的2006年年报在全国性的企业非公募基金中宝钢香江中远等基金会均有长期或短期投资中远慈善基金会2006年亦出现在华夏平稳增长基金的持有人名单中最多持有约2%的份额南航等基金会的资金则以货币形式存在其资金使用效率有待提升

为实现资金管理的效益最大化不少基金会委托专业公司理财。2000年前后进入资本市场的上海慈善基金会同时委托数家公司进行资金运营出于慈善目的这几家公司均承诺一旦出现亏损将用赠款补足

由施正荣夫人张唯打理的施氏家族慈善基金会将投资增值部分交由JP摩根打理管理费为 1-1.5%,资金支出则与汇丰银行合作为求稳健其主要投资政府债券与蓝筹股收益目标为8%这个2007年8月在香港成立的基金会注册资金 300万美元主要资助方向为气候环保能源文化遗产保护等

合理投资-获取回报-部分收益用于慈善剩余收益和本金继续投资也是海外基金会的基本运作模式。2001年以来盖茨基金会每年都将总资产的 88-94%用于投资捐出数额的占比则为3-8.5%(表5)。2005年以来其投资收益已超过当年收到的捐款

2007其以381亿美元的投资获得了高达49亿美元的投资报酬高于当年其收到的捐赠包括来自比尔·盖茨和沃伦·巴菲特的31亿美元(2006年6月沃伦·巴菲特宣布把1000万股伯克希尔·哈撒韦公司B股赠与盖茨基金会此后他开始兑现每年捐赠股票总额5%的承诺截至2008年7月已分三次共捐出142.5万股价值超过 50亿美元)

可见尽管受到全球最富有的两大慈善家资助但对盖茨基金会而言出色的投资回报仍是其行善的有力依靠慈善基金会如何运作出于改善治理结构的考虑在一些大型基金会中将投资与运作部门分列是一个趋势筹款部门专注劝募投资运作部门负责跟进项目的实施

盖茨基金会也不例外其2006年10月开始分设两个实体一个为盖茨基金会负责捐赠管理主要投向全球健康教育图书馆太平洋西北地区及特殊项目另一个为比尔和梅林达·盖茨基金会信托负责捐赠资产的管理其投资组合主要包括长期债券票据股票短期投资并具有中国的QFII资格

目前国内也有非公募基金效法这一模式,2007年2月成立的友成企业家扶贫基金会当年6月即成立了北京友成资产管理有限公司据南都基金会副理事长希望工程创始人徐永光介绍南都集团内部也成立有一个2亿元的公益基金进行低风险操作每年按基金总资产的5%向南都基金会捐款1000万元

在美国慈善机构由于免税其投资范围受到严格限制主要是传统的股票债券投资而房地产等高风险的另类投资则禁止涉足因此也有一些机构不谋求免税资格而从事更为广泛的投资活动

如Google除在2005年成立拥有免税资格的Google基金会外还捐出上市时1%股份和每年1%的利润创建了Google.org除捐赠外还介入私募投资领域截至2008年5月Google.org已投入8500万美元用于捐赠和投资其中包括对利用太阳能的esolar和brightsource能源公司利用风能的马卡尼电力公司分别投资1000万美元以及与索罗斯经济开发基金(SEDF)Omidyar Network等慈善机构共同出资1700万美元在印度成立了一家中小企业投资公司

奉行商业慈善理念的另一个代表是eBay其成立的慈善投资公司 Omidyar Network致力于小额捐赠向个人创业提供支持投资理念的创新减少了慈善机构对于募款的依赖但要靠盈利运作也加大了对投资专家的需求对于国内基金会而言对投资法律专业项目管理人才的需求也是一大瓶颈


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