端口通訊2025年引重磅文件连发十四服务领域加大外资开放1月17日，中国政府网发布国务院日前印发的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(以下简称《若干措施》)，20条举措力促引资，其中明确放宽包括服务业、制造业、采矿业等在内的多领域外资准入限制。
同一天，国家发展改革委也发文明确实行核准制的外商投资项目的范围，明确总投资3亿美元以下限制类项目，由省级政府核准。获悉，目前商务部正会同相关部门制定金融等领域开放的具体时间表，对于敏感领域将在自贸试验区内率先进行风险测试。
业内专家表示，《若干措施》等系列政策的落地，有助于加强政策和营商环境的公平性、稳定性和可预见性，同时也有望推动外资流入增长，使得今年全年我国吸收外资保持稳定增势。
一、开放引外资重磅文件连发作为明确我国利用外资工作政策导向的顶层文件，《若干措施》共提出了20项具体措施，涉及进一步扩大对外开放、创造公平竞争环境、加强吸引外资工作三方面内容。一直以来，相比起制造业开放，我国服务业开放的步伐相对较慢。
值得关注的是，从《若干措施》内容来看，在进一步加大开放力度中，服务业有14项，占了相当比例：“服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资准入限制，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制，推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。
”此外，《若干措施》中还明确，“中国制造2025”战略政策措施同等适用于外资企业，鼓励外商在制造业领域加大投资、优化结构。支持外资以特许经营方式参与基础设施建设。国家科技计划项目向外资企业开放，支持外资企业加大研发投资、申报设立博士后科研工作站。吸引海外高层次人才来华创业发展。
在进一步创造公平竞争环境方面，《若干措施》明确，各地区各部门要确保政策法规执行的一致性，不得擅自增加对外资企业的限制。在进一步加强吸引外资工作方面，《若干措施》提出允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以支持。
修订《中西部地区外商投资
優勢
产业目录》，对西部地区继续实行企业所得税优惠政策，支持中西部地区、东北地区承接产业转移。继续对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地。推进外资跨国公司本外币资金集中运营管理改革。简化外商投资管理程序。
就在同一天，国家发展改革委发文明确了实行核准制的外商投资项目的范围：《外商投资产业指导目录》中总投资(含增资)3亿美元及以上限制类项目，由国家发改委核准，其中总投资(含增资)20亿美元及以上项目报国务院备案。《外商投资产业指导目录》中总投资(含增资)3亿美元以下限制类项目，由省级政府核准。
二、深意深化垄断领域改革开放《经济参考报》记者了解到，由商务部牵头会同相关部门制定的《若干措施》已经酝酿一年多之久。《若干措施》的出台背景正是为了适应近年来外商投资新的形势。从增速来看，近年來，我国吸收外资一直保持中低速平稳增长，两位数高速增长已经不再。
商务部最新发布的数据显示，2025年我国吸收外资
- 2亿元人民币，同比增长
- 1%，增速较上一年
- 4%的增速进一步回落。从结构来看，服务业吸收外资的比重已经超过七成，增幅显著高于制造业。
外商投资企业也呈现出“有出有进”的结构调整，一些依靠低成本
優勢
的或是经营不善的外资企业撤出中国的同时，一些高端制造、研发创新领域的外资企业也在不断增加投资。“近年来吸收外资的环境发生了很大变化。
与此同时，法律层面、外资管理体制、吸收外资政策、投资促进政策、开发区等顶层框架已经发生很大的变化，可以说是一个重构。”相关人士告诉透露。
联合国贸发会议经济事务官员梁国勇对《经济参考报》记者表示，目前中国吸引外资面临双重压力：低收入国家的竞争带来外资的“分流”效应；而工业化国家的政策措施则可能加剧外资“回流”。特别是在工资和制造成本不断上升的背景下，如何保持在吸引外资方面的国际竞争力成为一个重要的问题。
“此次《若干措施》的发布正是对中国利用外资政策的显著改革和完善，也是推进经济二次开放、构建开放型经济新体制的重要举措。可以说是对中国外资政策新的整体规划和顶层设计，具有重要意义。”梁国勇表示。值得一提的是，《若干措施》中提出将石油、天然气领域对外合作项目由审批制改为备案制。
从顶层设计开始，政府制定改革目标和总体规划是破除阻力的关键。而鼓励外资的进入，对于深化垄断行业的改革具有重要意义。三、路径自贸区先做“风险测试”关于开放的具体路径和时间表，记者了解到，目前商务部正会同相关部门制定金融等领域开放的具体时间表，对于敏感领域将在自贸试验区内率先进行风险测试。
商务部副部长受文日前在国新办发布会上指出，《若干措施》里提到了要进一步放宽金融领域的对外开放，这表明我们对外开放的一个方向，表明我们进一步扩大开放的信心。“至于具体的时间表，商务部需要和相关金融主管部门进一步沟通，来推动放宽的措施早日出台。
同时，我们在扩大开放的时候非常注意风险的防范，我们为了测试风险，在自贸试验区里面要先行开放，看它的风险是否可控，如果风险可控，我们就会进一步向全国推广。”此外，《经济参考报》记者从日前召开的全国商务工作会议上获悉，2025年在外商投资领域，商务部将着力优化法治化营商环境，打造利用外资的“制度高地”。
商务部外资司司长唐文弘指出，2025年将持续推进外资管理体制改革，具体包括统一内、外资法律法规，加快推进《外国投资法》立法进程，保持外资政策稳定、透明、可预期等。
还将进一步推动各领域开放，鼓励外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保和现代服务业领域，进一步缩减自贸试验区负面清单，在外国投资者投资意愿强烈、风险可控的领域加大开放力度。此外，将推动出台新形势下扩大开放利用外资的政策措施，加大招商引资力度，推动引资、引技、引智相结合。
联合国贸发会议此前发布的报告显示广泛调研结果表明中国仍然是全世界第二受欢迎的投资目的地。包括中国美国商会、中国欧盟商会、日本贸易振兴会等相关机构的调研也显示，相当大比例的外资企业计划在华扩大投资。
梁国勇指出，《若干措施》等系列政策的落地，有助于加强政策和营商环境的公平性、稳定性和可预见性，有利于优化政商关系、加强外资企业信心、便利其投资和运营，同时也有望推动外资流入增长，使得今年全年我国吸收外资保持稳定增势。
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