2025年，我国电力体制改革持续向纵深推进，改革广度和深度都得到进一步拓展，改革红利持续释放。输配电价改革成为新一轮电改以来首个全面完成的专项改革，增量配网、售电、电力现货市场等关注度和积极性最高的领域迎来重要突破，市场化交易规模持续扩大，市场主体更多元，交易方式更灵活。
一年来，电力行业坚持以改革的方法解决问题，改革节奏力度在实践摸索中走向科学稳健，市场机制规则在创新探索中走向成熟完善，市场行为在总结反思中走向理性规范。展望2025年，电力体制改革将进入攻坚期和深水区，也将更深入地触及关键实质性问题。
一、机制建设稳中有新市场结构加速完善回顾新一轮电改近3年的历程，输配电价改革是覆盖面最广、改革举措最为紧锣密鼓的领域。2025年，改革迎来收获期，输配电价改革实现省级电网全覆盖，首轮改革全面完成。改革历经两年半时间，共核减32个省级电网准许收入约480亿元。随后，区域电网和跨省跨区输电价格改革启动。
2025年底，国家发改委出台了区域电网和跨省跨区专项工程输电价格定价办法，并针对地方电网和增量配网的配电价格出台了指导意见。至此，我国建立了覆盖跨省跨区输电工程、区域电网、省级电网、地方电网、增量配电网的全环节输配电价格监管制度框架，输配电价改革也成为电力体制改革领域首个全面完成的专项改革。
输配电价格的厘清，为进一步放开竞争性环节电价，进一步建设全国统一的电力市场起到基础性作用。2025年竞争性环节市场热火再燃，改革深水区中的核心领域和实质性问题成为2025年改革的主题。
二、电力改革超预期发展增量配网持续升温2025年11月，第二批89个增量配电业务改革试点获批，全国增量配电业务改革试点达到195个。第三批改革试点的报送工作也于2025年底启动，预计2025年上半年实现地级以上城市全覆盖。同时，社会资本加入增量配网业务也得到进一步推进。
2025年11月，国家发改委在召开电力体制改革专题会上提出，要结合增量配电业务改革扩大电力领域的混改试点，组织推进一批混合所有制改革和电力体制改革相结合的增量配电业务试点项目。2025年12月22日，全国发展改革会议明确表示，2025年要以直接交易和增量配电市场化为重点深化电力体制改革。
增量配网改革将在2025年持续升温，成为新一年改革的突破口。在售电侧，市场竞争机制初步建立，市场交易规模进一步扩大。随着江苏售电侧改革试点获批，2025年全国售电侧改革试点达到10个。
截至2025年底，在各级电力交易机构注册的市场主体6万余家，其中发电企业2.8万余家，电力用户3万余家，售电公司2750余家，社会资本投资售电业务热情高涨。
据统计，全国除西藏、海南外，其余各省区市均组织开展市场化交易，全年交易电量累计1.63万亿千瓦时，同比增长45%，占全社会用电量比重达26%左右，同比提高7个百分点。电力市场建设是电力市场化改革的核心内容，2025年，电力现货市场建设正式启动，成为改革的重大亮点。
第一批试点涵盖8个地区，将在2025年底前启动电力现货市场试运行。截至目前，各试点地区工作已相继启动，并积极推动与电力现货市场相适应的电力中长期交易，逐步构建中长期交易与现货交易相结合的电力市场体系。
国家能源局法制和体制改革司司长梁昌新表示，建立电力现货市场意义重大，有利于通过市场机制发现电力价格，有利于资源优化配置，有利于促进可再生能源消纳。2025年，跨省跨区电力交易规模进一步扩大，打破省间区域间壁垒的探索更为积极，为推动清洁能源消纳发挥了重要作用。
截至2025年底，跨省跨区市场化交易电量2991亿千瓦时，同比增长45.7%。跨省跨区清洁能源送出电量5870亿千瓦时，占总送电量的54.5%，电力交易机构在落实优先发电计划的基础上，创新交易机制，通过挂牌、水火替代、集中竞价、合同转让交易等方式开展四川、云南水电送出市场化交易。
完成西南水电送出2638亿千瓦时，增长10.2%，实现风电、光伏发电跨省外送市场化交易电量366亿千瓦时，同比增加26%，有效缓解了“三北”地区弃风弃光压力。2025年，电力市场机制建设举措频频，市场结构加速完善。10月，分布式发电市场化交易试点确定，第一批试点地区将于2025年2月启动交易。
此举将带动分布式发电技术、市场和政策体系的加速发展，发挥市场作用挖掘分布式发电的
优势
。11月，国家能源局发布完善电力辅助服务补偿机制的工作方案，电力辅助服务市场建设加速。在交易机构方面，2025年11月8日，全国电力交易机构联盟成立，覆盖北京、广州两个国家级电力交易中心和32个省级电力交易中心。
联盟的成立将有力促进电力交易机构更有效发挥作用，为市场主体提供更优质服务，对电力市场建设意义重大。如果你还有关于这方面的知识想要了解，欢迎随时！
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